• 崇陽縣財政局“十三五”規劃

    索引號 : 011359676/2021-39565 文       號 :

    發文機構: 崇陽縣財政局 主題分類: 財政

    名       稱: 崇陽縣財政局“十三五”規劃 發布日期: 2021年11月30日

    有效性: 有效

    按照縣政府要求,結合全縣經濟和社會發展情況,現制定《崇陽縣財政發展規劃》。《崇陽縣財政發展規劃》作為進入二十一世紀的第個財政中長期規劃,既是縣國民經濟和社會發展總體規劃的重要組成部分,也是財政在時期全面落實黨的十八屆三中全會精神,健全財政職能,深化財政改革和提高財政管理水平的重要依據,對促進縣域發展戰略向縱深實施和各項社會事業的長遠發展具有十分重要的戰略意義。 一、“十”時期財政改革和發展回顧

    2011年以來,我縣財政工作在省市財政部門的關心支持下,在縣委、縣政府的正確領導下,圍繞全省財政工作要點及縣委、縣政府確定的工作目標,著力支持經濟社會發展,著力保障重點支出需要,著力完善公共財政體系,著力加強財政管理,著力提高服務水平,各項工作取得了明顯的成績,為全縣保穩定、保發展、保工資、保重點作出了積極的貢獻,多項工作受到省、市、縣三級的充分肯定。先后被省委、省政府授予“省級文明單位”、農村稅費改革優秀單位;被省財政廳表彰為“全省財會工作先進集體”和“政府采購先進單位”;獲“全省財政改革與管理量化考核優秀單位”、全省財政監督檢查工作先進單位;被咸寧市委表彰為“學習型黨組織”,被咸寧市財政局表彰為財政工作先進單位;多次榮獲全縣經濟目標責任制考核先進單位,被縣委、縣政府表彰為全縣招商引資、項目建設、計劃生育工作先進單位等??梢哉f,時期,是財政收入增幅最快的時期,是公共財政做得最強的時期,是財政改革力度最大的時期,是爭項目、爭資金最多的時期,是惠民政策最實的時期,是財政形象最好的時期。回顧五年來的工作,主要突出表現在:

    (一)收入指標全部翻番

    2011年來,我局樹立經濟發展靠速度,速度提高靠效益,效益增長靠利稅的收入質量觀,努力提高稅收收入占財政收入的比重。進一步強化財稅庫銀協調機制,加強對收入的分析預測工作,做到月初有計劃、月中有督辦、月末有分析。抓好非稅收入管理。繼續實行“以票控費”、“以票管費”,嚴格收支兩條線管理,確保應收盡收。全面清理各種優惠政策,堅決控制稅收跑、冒、滴、漏現象。狠抓增收節支,促進了財政收入的穩步增長,財政整體實力不斷增強。2015年計劃完成地方財政總收入79015萬元,比“十一五”末的2010年增加52309萬元,“十二五”年平均增速24%;計劃完成地方公共財政預算收入61000萬元,比“十一五”末的2010年增加43624萬元,“十二五”年平均增速25.5%,創下了歷史最好成績。(見下表):

    數據來源:崇陽縣財政局預算股、國庫股

    2011—2014年財政收入完成情況表(含2015年計劃數)

    單位:萬元

    年度

    財政總收入

    增長%

    公共預算收入

    增長%

    公共預算收入分部門完成情況

    稅收收入

    增長%

    國稅

    增長%

    地稅

    增長%

    財政

    增長%

    2011年

    33335

    25

    24605

    26

    2730

    22

    12538

    49

    9337

    5

    15268

    44

    2012年

    41259

    24

    31211

    27

    3500

    28

    17638

    37

    10073

    12

    20604

    35

    2013年

    54665

    32

    42219

    35

    6119

    75

    22582

    28

    13518

    34

    27971

    36

    2014年

    68057

    24

    53009

    25

    7706

    26

    28333

    25

    16970

    25

    35156

    25

    2015年計劃數??

    79015

    16

    61000

    15

    8700

    13

    35415

    17

    19600

    15

    40500

    15

    (二)保障能力顯著增強

    1、強農惠農政策落實到位。近年來,我們積極創新財政惠農資金監管方式,加大政策宣傳力度,規范資金發放程序,認真做好退耕還林、糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼和綜合補貼等惠農資金的發放工作。我局堅持對強農惠農政策和資金進行常態檢查的方案,從2011年開始,按季對各鄉鎮的強農惠農政策和資金進行檢查,嚴肅查處和糾正存在的問題,采取明查暗訪、座談了解,調閱資料等方法加強檢查,進一步確保強農惠農政策落到實處。2013年,制作了1875塊惠農補貼資金公示牌發放到全縣每個組,將到戶的惠農補貼品種、金額公開上墻,接受群眾監督。近幾年來,我縣共發放退耕還林、綜合直補、糧食直補、能繁母豬補貼、良種補貼資金等惠農資金22743萬元,已全部通過“一折通”的形式發放到戶,沒有出現違規操作。同時加強對資金安全的監督。國庫股每二個月對各所的資金安全情況進行了檢查,主要檢查印鑒管理、密碼管理、支付令管理、對賬手冊管理等10個方面的工作。通過監督檢查,確保了資金安全。各項強農惠農政策的落實,有力地增進了干群關系,促進了農業和農村經濟的發展,受到了省市紀委的充分肯定,2011年7月,全市強農惠農工作推進會在我縣召開。

    2、加大支農資金投入。一是加強農村基礎設施建設。先后投入資金5560萬元開展了石城、沙坪、白霓、青山、港口、路口等鄉鎮的高標準農田土地治理項目,共改造中低產田4.6萬畝,并都順利通過省級驗收,達到優良等次,大大改善了農業生產條件;2013年,我們強化領導,落實責任,規范操作?!耙皇乱蛔h”財政獎補項目共投入資金2150萬元,全年共建設村級公益獎補項目189個(含垃圾池建設)。按照縣政府要求,從一事一議資金中安排“三萬”活動資金536萬元,支持全縣189個村及社區村莊環境整治工作。2014年,根據縣新農村建設的總體規劃,在全縣選取17個村,整合資金400萬元作為美麗鄉村試點,將村內道路硬化、村內灌溉設施、村容村貌改造、村級公共活動場所等作為重點項目,促進村級公益事業均衡發展;積極支持“整村推進”扶貧工作,加大了扶貧開發力度,著力增強“造血”功能,有力地支持全縣扶貧開發工作。2013年、2014年分別投入資金361萬元、446萬元,對全縣11個重點村進行了整村推進扶貧開發;近年來,投入資金3469萬元,完成了農村危房改造5069戶;從2012年開始,累計安排資金1966萬元,免費為農村學校學生配置營養餐;2014年,在財力十分緊張的情況下撥付縣級配套資金1475萬元。共支付醫療費12348萬元,住院補償52134人,門診補償939060人,盡力解決了農民“因貧致貧、因病返貧”的問題。

    3、公務員津貼補貼及事業單位績效工資全部發放到位。第三次調整津貼補貼政策出臺后,我們迅速成立專班,集中開展了人員信息鎖定和資金需求測算工作,并多次與縣政府主要領導到省財政廳匯報我縣調整津貼補貼工作,共爭取省廳補助資金8340萬元,居全市之首。在我縣財政資金調度十分困難的情況下,積極籌集資金,2014年10月份,籌集資金近2億元,將全縣規范調整公務員津貼補貼和事業單位績效工資已全部發放到位,在全市第一個兌現。2012年,全縣住房公積金財政補貼進行了全面核實和撥付,根據縣政府要求,我們增加了住房公積金繳存比例,提高到12%。

    (三)爭取支持大幅增加

    近年來,堅持立足我縣實際、立足財政實際、立足縣直其他部門實際,多跑腿、勤匯報、找對策,積極向上爭項目、爭資金,做到凡是有利于崇陽經濟社會發展的項目,財政積極申報;凡是需要財政出面協調的關系,我們積極配合。幾年來,成效較為明顯,實現了項目資金、專項資金和轉移支付資金三個翻番的目標,資金總額已上升到全市的第二名。特別是2013年,針對省級專項資金分配制度改革,引入競爭性激勵機制,并對所有財政專項資金實行績效考評,進行跟蹤問效,我們組織有關股室赴省財政廳對口處室跑信息,弄清楚財政資金的重點投放領域及分配方案,起草了請求省財政廳將財政專項資金競爭性分配向片區縣傾斜的建議。寫出請示報告60多份,分送省財政廳。同時,積極協調配合我縣其他單位向上申報項目,配合經信、文化、科技、水利等部門申報了30多個項目,到位的財政各類專項資金8億元 ,尤其爭取困難縣市轉移支付1.97億元,居全市第一位。這些資金的到位,為我縣經濟起到了積極作用。2013年,通過競爭立項已成功爭取中央財政現代農業木本油料(油茶)產業項目和中央財政第5批小型農田水利重點項目縣了兩個項目。落實縣域經濟調度資金5300萬元,落實了市重大產業發展基金5400萬元,促進了我縣重點工程項目的順利進行,為我縣經濟發展最大限度地提供財力支持。

    (四)財政改革穩步推進

    “十二五”期間,是我縣財政改革力度最大的幾年。一是推進部門預算改革,部門預算編制的原則是打破基數加增長模式,按部門類別核定人均支出標準,實行零基預算;將績效評價結果與預算編制相結合,增強預算單位對預算編制的重視程度,同時將支出進度作為績效評價的重點參考指標,形成績效評價報告,把績效考評結果作為以后年度項目預算安排的重要依據;加強政府采購預算管理,部門預算中涉及貨物、工程、服務的所有支出,凡納入政府采購目錄范圍內的均要編制政府采購預算,從而提高財政資金的使用效益。部門預算編制要延伸到所屬二級單位。二是將對全縣所有財政全額撥款單位實行工資代發。三是推行公務卡改革,加快公務卡改革步伐,穩步推進公務卡實施工作。四是強化財政借款管理,嚴格審批制度,從嚴控制國庫資金出借行為。五是部門預算、專項資金及“三公”經費全面公開,提高透明度。

    ()內部管理日趨規范

    管理是財政的中心,管理出效益。針對財政管理比較薄弱的環節,2011年以來,我們不斷完善制度,強化管理。

    1、加強專項資金支出管理。幾年來,逐步規范和完善財政專項資金支出管理,確保了資金的安全運行。一是制訂和規范了財政資金撥付審批程序,針對資金撥付手續繁瑣的問題,我們規定各項資金的撥付時間自政府審批后財政部門在三個工作日內必須撥付到位。同時,進一步壓縮收付中心月初對賬和整理賬目的時間,從原來的七個工作日,壓縮到四個工作日內完成,方便了單位辦事。重新修改了61資金撥付流程和辦事流程,上墻上網公開,做到按程序辦事,按程序管事。二是加強了專項資金的投資評審和績效評價工作。所有政府投資項目必須先經過財政投資評審后才能進入招投標程序,進一步節約財政資金,提高資金使用效益。同時,預算績效目標管理前移至預算審核關口,部門預算編制與預算績效目標編制同步進行,凡申請縣本級財政性資金10萬元以上的項目,必須同時申報預算績效目標。建立項目評審、績效考評以及效益反饋等制度,形成編制有標準、執行有約束、考核有依據、效益有反饋的預算管理體系,從制度上規范和約束項目支出預算的管理。

    2、推行目標責任制管理。目標責任制是激發干部職工愛崗敬業,規范財政管理的有效途徑。通過實行目標管理,使千斤擔子萬人挑,人人心中有目標,形成一種團結干事的良好氛圍。科學設置考核項目。全系統16個股室、15個二級單位和12個鄉鎮財政所全部納入考核范圍??己隧椖糠譃楣残怨ぷ?、業務工作和加分項目共三個部分,總分200分,最后以共性工作40%,業務工作占60%,再加上加分項目,計算各單位最終總分。二是全面細化考核內容。共性工作包括一票否決事項、調研信息工作、組織學習情況、綜合治理、計劃生育、黨風廉政建設、考勤和環境衛生、服務“三農”工作、科學化精細化管理、督辦工作等10個方面的內容。各財政所的業務工作目標分為醫合基金征收、惠民政策落實、鄉財縣管、村級財務管理、政務公開、家電下鄉等六個方面的內容,機關各股室和局直各單位的業務工作部分根據今年財政的工作重點和上級對口處室的工作要點,由專班工作人員分別逐條逐項予以審定。三是嚴格考核獎懲兌現。抽調農村局、會計局、監督局、辦公室、人教股等單位人員,成立目標責任制考核領導小組,專門負責考核工作,實行共性工作和業務工作一同考核,嚴格獎懲兌現。同時,創新檢查方法,實行上下交叉檢查,促進了工作交流。通過實行目標責任制管理幾年來,改進了工作作風,提高了行政效能,形成了上下一盤棋的格局,受到了咸寧市財政局的好評。

    3、加強干部隊伍管理。我們實行指紋簽到和突擊抽查相結合,對抽查到不在崗的,及時處罰、通報。針對有少數干部職工上網玩游戲、上網購物的問題,我們關閉外網,統一設立一個電子閱覽室,方便業務上下聯系。嚴格干部職工婚喪嫁娶大操大辦,全體干部職工簽訂承諾書,嚴格按程序申報,接受縣紀委和局監察室的雙重監督。局直各單位和機關中層以上干部每年要下鄉開展調查研究10天以上,并撰寫一篇調研報告。從嚴整治鄉鎮財政所走讀干部,統一配備床鋪,干部職工上班期間要在鄉鎮食宿。

    4、加強財政自身建設。幾年來,我們按照“上級爭取一點,自身擠一點”的辦法,堅持“一手抓隊伍建設,一手抓財政形象”,著力籌措資金,改善財政部門的辦公條件?;I資近700萬元,對路口、肖嶺、高枧、青山、桂花泉、沙坪、石城、桂花泉等財政所進行了規范化創建,對非稅局辦公樓進行了維修,對局機關、非稅局小區和天城財政所小區的水電進行了整改,財政系統辦公住宿條件得以大大改觀,確保了財政干部住上放心房,用上安全電。

    “十二五”期間,全縣財政改革與發展取得了突破性進展。但我們也應清醒地看到:一是收入質量不高。2014年,全縣地方稅收完成35156萬元,占公共預算收入的66.3%,符合省廳高于60%的要求,但仍然低于全市平均水平,財政收入質量不高。二是財政經濟總體實力不強,財政支出對上級的依賴程度較高。2014年,省下達各類補助收入16.5億元,全縣公共財政預算支出22.2億元,上級補助占總支出的比例高達74.32%,地方自有財力安排的支出僅占總支出的25.68%,純屬“吃飯型”財政。三是財源建設滯后。我縣由于缺乏支柱財源,企業稅收增長緩慢,收支矛盾突出。這些問題和矛盾需要我們在“十三五”期間認真加以研究解決。

    三、“十三五”時期財政改革與發展的基本思路

    (一)“十三五”時期財政改革與發展面臨的新形勢

    “十三五”時期是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,深入推進財政改革與發展的重要時期,必將對全縣的經濟發展產生持續的動力,財政改革與發展將面臨比以往更多的機遇和挑戰,經濟和社會發展中存在的有利和不利因素,必然對產生促進和制約作用。

    有利方面:一是隨著全縣規劃的開展和全縣發展戰略的實施,產業結構將進一步優化,經濟發展會更具活力,經濟增長勢頭也將繼續保持,為財政發展奠定較為堅實的物質基礎;二是時期財政改革與發展所進行的探索和積累的經驗也將對時期繼續深化財政改革提供幫助和借鑒,全縣財政發展的內外條件將明顯優于以往;三是幕阜山片區產業發展政策將促進我縣企業發展和稅收的增長。四是我縣一批項目將逐步實施。如興民鋼圈、浪口溫泉項目開發、鐵路建設項目稅收等,都將為我縣提供新的增收源泉。

    不利方面:一是經濟和社會各項事業發展的資金需求越來越大,必將給財政支出帶來巨大壓力。特別是按照建立公共財政基本框架,經濟和產業結構調整任務將更為艱巨,對科技、教育、社會保障、醫療衛生和社會穩定等方面的需求也會更為迫切;二是推進新型城鎮化建設、統籌城鄉發展、鄉村道路和中小學校舍安全工程項目建設,將使政府承擔的貸款還本付息壓力進一步加大;三是社會保障各項標準提高、政法保障經費改革和事業單位績效工資改革等都需要縣級財政加大投入,縣級承擔的支出越來越多,支出保障壓力非常大,財政收支矛盾在一個相當長的階段將繼續存在,財政在改革、發展、穩定中擔負的責任更重。

    (二)指導思想

    堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導,以促進發展為主題,以預算管理體制改革為主線,以制度建設和加強管理為抓手,以提高財政資金使用效益為出發點,把大力組織收入和支持經濟社會發展擺到財政工作的中心位置,穩步推進財稅改革,構建與社會主義市場經濟要求相適應的公共財政框架體系,促進全縣經濟和社會各項事業的快速健康發展。

    (三)基本目標

    根據崇陽基本縣情和經濟社會發展現狀分析,結合崇陽縣未來經濟社會發展的戰略部署,按照現行財政體制測算,時期,力爭實現“三增三提高”的目標:即地方財政總收入年均遞增9%,由2015年的79750萬元(預計數)到2020年達到122700萬元,地方公共財政預算收入年均遞增10%,由2015年的61000萬元增加到2020年達到98200萬元,公共財政預算支出年均遞增10%,由2015年的22億元增加到2020年達到35億元;提高財政收入占GDP的比重,提高稅收收入占公共財政預算收入的比重,提高民生支出占公共預算支出的比重。

    (四)對策措施

    為實現上述目標,財政工作必須認真貫徹落實積極的財政政策,采取切實有效措施,充分發揮公共財政職能,大力發展縣域經濟,狠抓財源建設、強化財政監管、優化支出結構,建立財政收入穩定增長機制。

    1、加快財源建設,做大財政蛋糕

    財政工作要以提高經濟增長質量為中心,抓住委、政府成立財源管理工作領導小組的機遇,著力培育生物能源、醫用紡織、食品加工、釩產業等支柱產業,充分利用各項優惠政策,發揮財政資金的粘和效應,吸引聚合社會資金,大力組織實施財源建設工作,推進縣域經濟結構調整和產業結構優化升級。不斷優化投資環境,吸引更多的大企業和高科技企業投資落戶,提高經濟總量和質量;大力支持非公經濟的發展,為非公經濟參與平等競爭創造良好的外部環境,不斷壯大非公經濟規模;大力支持產業結構調整,突出地縣特色,培育和發展我縣現代服務業、文化旅游業、房地產建筑業和高新技術產業,做大做強新興財源,促進綜合經濟實力的增強。

    2、依法組織收入,保障重點支出

    加強稅收收入征管,建立健全稅收信息共享平臺,堅持財稅工作聯席會議制度和綜合治稅工作機制。形成縣政府領導牽頭負責、財稅部門征收為主、涉稅部門大力參與、社會各界協同促收的強大工作合力。加強財源建設,努力培植財源。創新投融資機制,多渠道籌措資金,形成多元化、常態化的投融資保障機制;大力支持園區建設,推動工業經濟發展。同時,我們將及時收集掌握信息,搶抓項目申報先機,強化政策研究解讀,在上級資金分配決策前掌握有關重要信息,積極做好或協助主管部門做好項目策劃、包裝、申報等前期準備工作。特別是加大對困難縣市轉移支付的爭取力度,進一步緩解我縣財政收支壓力。加強項目對接協調,確保項目申報成功率和資金到位率。繼續調整支出結構,保障縣委縣政府部署的各項重大支出,把保運轉、保穩定、保發展放在第一位,促進經濟發展。

    3、深化財政改革,提高管理水平

    2015年1月1日,新《預算法》將正式施行。我們將嚴格執行《預算法》,積極推進財稅體制改革。一是將對全縣所有財政全額撥款單位實行工資代發。二是深化國庫集中收付改革,國庫集中收付要向鄉鎮延伸。三是年部門預算編制要延伸到所屬二級單位。四是推行公務卡改革,加快公務卡改革步伐,穩步推進公務卡實施工作。五是強化財政借款管理,嚴格審批制度,從嚴控制國庫資金出借行為。六是推進財政績效評價改革。將預算績效目標管理前移至預算審核關口,部門預算編制與預算績效目標編制同步進行,凡申請縣本級財政性資金10萬元以上的項目,必須同時申報預算績效目標。

    4、優化支出結構,構建公共財政體系

    按照加快建設民生財政的要求,重視民生改善,加大公共性服務領域投入。一是統籌城鄉協調發展。全面落實各項強農惠農富農政策,改善農業生產條件,加強農民就業培訓,不斷拓寬農民就業渠道,進一步增加農民收入。二是支持教育均衡發展。多渠道擴大學前教育和義務教育資源,統籌改善城鄉中小學辦學條件。三是促進醫療衛生事業發展。推進城鄉居民大病保險試點,穩步推行基層醫療衛生機構綜合改革。四是健全社會保障體系。完善社會救助制度,穩步提高困難群體保障標準,加快保障性住房建設,加大農村危房改造投入。著力解決群眾的后顧之憂,提高人民群眾幸福指數。

    5、加強財政監管,建設陽光財政

    一是加強對強農惠農補貼資金的監管。我局繼續加強對強農惠農政策和資金進行常態檢查的方案,按季對各鄉鎮的強農惠農政策和資金進行檢查,嚴肅查處和糾正存在的問題,進一步確保強農惠農政策落到實處。二是加強對資金安全的監管??h局每季度對各所的資金安全情況進行了檢查,主要檢查印鑒管理、密碼管理、支付令管理、對賬手冊管理等10個方面的工作。通過監督檢查,確保了資金安全。三是加強非稅收入監管。嚴抓票據領用資格審查關,嚴抓票據購領、核銷關,嚴抓票據監督檢查關。四是加強財政監督檢查。對檢查出來的的問題抓好整改落實,著力解決會計信息失真問題,規范會計信息編制與報告流程。

    總之,“十三五”期間,我縣財政工作將在縣委、縣政府強有力的領導下,堅定不移地走改革發展之路,搶抓機遇,攻堅克難,努力增強財政綜合實力,不斷健全財政職能,積極創新工作思路,全面提高管理水平,努力開創我縣財政工作新局面,促進全縣經濟和各項社會事業快速健康發展,為實現《崇陽縣“十三五”期間國民經濟和社會發展規劃綱要》做出應有的貢獻。

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