• 崇陽縣應急管理“十四五”規劃

    索引號 : 011359676/2021-40467 文       號 :

    發文機構: 崇陽縣應急管理局 主題分類: 應急管理

    名       稱: 崇陽縣應急管理“十四五”規劃 發布日期: 2021年12月07日

    有效性: 有效


    目??

    前 言I

    一、現狀與形勢1

    (一)主要災害及應急工作現狀1

    (二)面臨的機遇7

    (三)面臨的挑戰10

    二、 指導思想、基本原則和規劃目標12

    (一)指導思想12

    (二)基本原則12

    (三)規劃目標13

    三、主要任務16

    (一)深化機構改革,創新應急管理體系建設17

    (二)堅持多措并舉,加強應急管理能力建設21

    (三)統籌各方力量,提高應急救援隊伍建設26

    (四)推進科技興安,提升應急管理科技能力29

    (五)筑牢安全防線,推進重點領域風險防控30

    (六)增強供給保障,引導培育應急產業發展38

    四、重大工程項目40

    (一)各類應急救災建設工程40

    (二)全國公共衛生應急物資保障基地建設工程43

    (三)崇陽縣信息化建設工程46

    (四)其他應急工程47

    (五)資金籌措安排48

    五、保障措施51

    (一)加強組織領導51

    (二)貫徹規范標準51

    (三)強化經費保障52

    (四)強化人才培養52

    (五)加強黨建引領52

    (六)加強執法建設53

    (七)抓好督查評估53

    ??????????????????????????????????????前 言

    當今世界正經歷百年未有之大變局,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多,且越來越呈現出自然與人為致災因素相互聯系,傳統安全和非傳統安全因素相互作用,既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織等特征。自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件相互聯系、相互影響、相互轉化,有時還相互疊加、耦合。近年來,我國氣象災害、地質災害、公共衛生事件和各類安全生產事故呈明顯增加趨勢。在國家應急管理部門成立前,政府層次缺乏統一的應急指揮機構,具體涉及的防災和救災部門眾多,不利于整合優化應急力量和資源,從國家政府層面整合安全生產監督和應急救援力量勢在必行。2018年3月,國務院機構改革組建了應急管理部,統籌全國的應急管理工作。2019年11月,習近平總書記強調,應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。黨中央的重要指示和國務院的重大改革方向為我國應急事業和應急產業的發展提供了重大機遇。

    十四五”時期(2021年—2025年)是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,以及黨中央、國務院關于安全生產、防災減災、應急救援等工作作出的一系列重大決策部署,指導全國各省、市、縣開展應急管理工作,并要求制定相應的“十四五”規劃。

    崇陽縣按照省、市應急管理工作要求,從體系建設、能力建設、防治結合、科技支撐、教育培訓、產業培育等方面著手,統籌抓好安全生產、防災減災救災、應急救援工作,推進應急管理體系和能力建設現代化,結合縣域實際狀況,制定本規劃。

    本規劃時限為2021-2025年。




    一、現狀與形勢

    (一)主要災害及應急工作現狀

    崇陽縣位于湖北省南陲,屬于湖北省暴雨中心之一,境內水利設施眾多,且境內四周環山,全縣森林覆蓋率60.76%。受地形、地質、氣象等因素的影響,崇陽縣暴雨、洪澇、干旱、山體滑坡、泥石流、森林火災等災害時有發生。隨著工業化和城市化的發展,崇陽縣在危險化學品、非煤礦山、綜合交通、消防、建筑工地、特種設備、燃氣、旅游等重點行業領域的安全事故隱患仍未杜絕。面對嚴峻的形勢,“十三五”期間,崇陽縣堅持以人為本、居安思危的理念,推動防災救災工作和應急體系建設有了進一步提升。

    1.防災減災現狀情況

    一、氣象災害現狀情況

    崇陽縣屬亞熱帶季風氣候區,冬季盛行偏北風,偏冷干燥;夏季盛行偏南風,高溫多雨。崇陽縣具有氣象災害種類多,發生頻率高,災害分布不均,強度大,損失大等特點。氣象災害占全縣自然災害的85%以上,主要有暴雨(雪)、大風、雷電、干旱、高溫、低溫、大霧和寒潮等。由氣象災害引發的次生災害有:山洪、地質災害、中小河流洪水、森林火災和作物蟲害等。

    崇陽縣加強了全縣氣象災害防御工作的組織領導,統籌做好氣象災害監測預報、預警發布、應急處置和風險管理等工作,提高了防災減災、應對氣象變化能力。

    二、防汛抗旱現狀情況

    崇陽縣境內有大小河流51條;有大中小型水庫109座,塘堰6500余座,其中高壩塘約300余座??h委、縣政府及相關部門、鄉鎮高度重視防汛抗旱和搶險救災工作,目前已設置30個自動監測雨量站,9個自動水位站(其中浮子式4個,雷達式5個),5個圖像站和3個視頻站??h應急管理局成立了防汛抗旱工作辦公室,專項開展防汛抗旱工作,進行防汛汛前檢查,排查隱患逐項落實整改,不斷修訂和完善防汛抗旱預案,加強防汛物資儲備體系建設,建立縣直機關防汛搶險民兵營和黨員防汛搶險隊,有效應對洪澇、山洪等自然災害,保障了人民群眾生命財產安全。

    三、地質災害現狀情況

    崇陽縣地質情況復雜,部分山體經長期風化,山體表層結構已趨松散,地質災害發育趨于成熟。受雨水、人為工程活動等外部因素的影響,該部分山體是滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害易發區。目前全縣已建成56處地災隱患監測點,新發現33處地災隱患點(未建監測點)。

    已編制完成的《崇陽縣地質災害防治網格化管理工作方案》和《崇陽縣2019年地質災害防治方案》中提出縣域內重點防范區域有:

    1.肖嶺鄉肖嶺、金不、臺山、泉陂等村;

    2.沙坪鎮泉湖、廟鋪、石坳等村;

    3.石城鎮石門、塔坳、新橋、寶林等村;

    4.天城鎮洪下、桃紅、茅井等村;

    5.銅鐘鄉大嶺、清水等村;

    6.白霓鎮旅游公路沿線;

    7.港口鄉游家、大東港、小沙坪、石嶺、油榨等村;

    8.高枧鄉中山、義源、老胡洞等村,特別是新修的公路沿線;

    9.金塘鎮東岳、水坑、正源等村;

    10.青山鎮東流、青山、石壟等村;

    11.桂花泉鎮雙港、東源、橫山等村;

    12.路口鎮社區、橋邊、泉口、金沙等村;

    13.全縣挖山、削坡的在建工程區域。

    上述重點防范區域,為重點巡查區,時間以5至9月份的雨季為主。崇陽縣安排地質災害所在地的鄉(鎮)人民政府、國土資源所、村委會和有關建設單位指派專人負責巡查、監測,發現險情及時處理和上報。各鄉(鎮)與縣直有關單位開展了地質災害的隱患排查及治理,配備專用車輛和相關設施,加強地質災害專業應急救援隊伍建設,組織開展應急救援演練,制定突發地質災害應急預案,盡量減輕地質災害損失。

    四、森林防火現狀情況

    崇陽縣林地面積220.99萬畝,森林面積180.021萬畝,森林蓄積量363.45萬立方米,森林覆蓋率60.76%;境內有2個國有林場、1個國家森林公園和1個國家濕地公園,森林防火任務較重。

    崇陽縣高度重視森林防火工作,加強了森林防火基礎設施建設,修建了生物防火隔離帶和森林消防通道,基本實現了國有林場森林防火視頻監控全覆蓋。全面推行了森林防火“分級負責、分片包?!必熑沃?,強化打擊查處力度,加快了重點區域和防火監控預警設施的建設,開展森林火災隱患排查,進行森林防火應急演練,加強森林防火宣傳教育,保障了森林資源安全。

    五、消防管理現狀情況

    2018年3月21日,中央印發《深化黨和國家機構方案》,消防部隊不再列武警部隊序列,全部退出現役;消防部隊轉到地方后,現役編制全部轉為行政編制,成建制劃歸應急管理部,承擔滅火救援和其他應急救援工作。崇陽縣消防大隊目前為三類消防大隊,現有隊員32人,其中編制人員12人;另有專職消防員12人和政府外聘人員8。高效完成了多次滅火救援和其他應急救援工作,同時加強了消防演練和消防隊伍滅火救援業務技能培訓,提高了消防救援能力。

    2.安全生產現狀情況

    十三五”期間,全縣共發生生產安全事故39起,死亡25人,直接經濟損失641.84萬元,平均億元 GDP 生產安全事故死亡率為3.8%。崇陽縣以危險化學品、非煤礦山、綜合交通、建筑工地、特種設備、燃氣、旅游等重點行業領域為抓手,推進了安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。2016年以來,全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業排查一般隱患3965項,已整改3906項,整改率98%以上。崇陽縣多次開展了重點行業領域專項整治,及時整改消除發現的安全隱患,嚴厲打擊各類違法違規行為,組織開展重大風險摸底排查,建立重大風險清單,逐一制定應急預案,組織開展安全生產宣傳教育,為縣域經濟發展營造了安全穩定的社會環境。

    3.應急救援現狀情況

    十三五”期間,崇陽縣委、縣政府加強應急救援能力建設,建立了由縣長任總指揮的縣應急救援聯動機制,通過建立健全應急聯動調度與信息共享制度,扎實推進應急救援指揮、應急救援隊伍、應急救援物資儲備三大體系建設。建成了以消防部門為支撐的應急救援中心,同時強化了應急處置物資儲備,整合優化應急救援資源,加強了區域性救援基地、骨干隊伍和準備建設,強化了應急救援實訓演練,開展了專業應急救援隊員技術競賽交流,有效提升了應急救援能力和快速應對處置各類突發事件的能力。

    4.存在的薄弱環節

    十三五”期間,崇陽縣安全生產、防災減災、應急救援能力明顯提升,為經濟社會發展營造了安全穩定的發展環境。但總體來看,尚存在一些比較突出的薄弱環節,主要表現在:

    應急體系建設有待加強。崇陽縣原有的應急機構設置分散,缺乏綜合協調管理機構,機構改革后,應急管理局正在整合原有各部門的公共安全職責,但是由于成立時間不長,應急管理新體系建設處于起步階段,應急預警體系和指揮體系部門之間、條塊之間的協調配合不足,防災減災指揮體系和綜合協調機制尚不能滿足目前應急工作的需要,災害監測預警網絡不夠健全,預案體系建設尚需改進,預案應急演練開展不足??h、鎮、村三級聯動的應急管理體系建設不完善,涉災部門之間的應急聯動機制亟待加強。

    應急管理能力有待提高。崇陽縣自然災害風險管理、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災能力建設存在不足。應急物資儲備體系尚不完善,儲備物資種類、數量偏少,應急救援隊伍缺乏必要的救援和搜救類裝備,各縣直相關部門、鄉鎮應急物資儲備參差不齊。應急指揮信息化水平不高,迫切需要運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術,推進先進信息技術與崇陽縣應急指揮業務深度融合,為防范化解重大風險隱患,提升自然災害防治、生產安全事故預防和應急處置能力提供有力支撐。

    機構隊伍建設有待強化。崇陽縣基層一線消防人員嚴重不足,應急專業人才匱乏,涉及到風險識別與評估、預防和準備、預警和預測、救援和處置等多個階段的應急專業人才隊伍力量薄弱。應急知識宣傳教育和普及工作不夠,公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高,突發公共事件信息發布機制建設相對滯后。

    (二)面臨的機遇

    十四五”時期,安全生產、防災減災、應急救援工作面臨許多有利條件和發展機遇。

    一是黨中央、國務院高度重視安全生產、防災減災、應急救援工作,并作出了一系列重大決策部署。

    2016年7月,習近平總書記在唐山考察時強調,防災減災救災事關人民生命財產安全,事關社會和諧穩定,是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。2018年10月,習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上強調,加強自然災害防治關系國計民生,要建立高效科學的自然災害防治體系,提高全社會自然災害防治能力。會議指出,要針對關鍵領域和薄弱環節,推動建設自然災害防治九大重點工程:實施災害風險調查和重點隱患排查工程;實施重點生態功能區生態修復工程;實施海岸帶保護修復工程;實施地震易發區房屋設施加固工程;實施防汛抗旱水利提升工程;實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程;實施應急救援中心建設工程;實施自然災害監測預警信息化工程;實施自然災害防治技術裝備現代化工程。

    2019年11月,十九屆中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習,習近平總書記在主持學習時強調,應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢,借鑒國外應急管理有益做法,積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

    習近平總書記關于公共安全的系列講話,尤其是關于防災減災救災、應急管理體系和能力現代化的重要論述,為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持?!笆奈濉睍r期,崇陽縣要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,切實推進應急管理體系和能力的現代化。

    二是加快發展應急產業,建設應急物資儲備基地的機遇

    湖北省已將應急產業納入全省工業、戰略性新興產業、科技發展等重點培育計劃。省政府辦公廳《關于加快應急產業發展的實施意見》,提出充分依托資源、區位、交通、市場和產業等優勢,借力武漢優質高效物流網絡,爭取建設一批國家級和區域性應急物資儲備基地,確保突發事件發生后應急專用產品能充足到位,以應急物資儲備設施建設帶動相關應急產業發展。建設應急產品和生產能力儲備綜合信息平臺,加強應急倉儲、中轉、配送設施建設,提高應急產品物流效率。湖北省第十一次黨代會提出,支持咸寧建設成為特色產業增長極。圍繞省委賦予咸寧的新定位新使命新要求,咸寧市委五屆二次全會通過了《關于堅持綠色崛起,率先建成全省特色產業增長極的決定》,提出了在湖北省內率先建成全省特色產業增長極?!笆奈濉逼陂g,咸寧市將加快建設全省特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市,全力推進咸寧高質量發展。特色產業增長極是產業發展中個性特征明顯、增長潛力巨大、可持續、可支撐一方經濟發展的產業形態,也是一個城市核心競爭力的基礎。崇陽縣將緊緊抓住湖北省應急產業發展機遇,為咸寧打造全省特色產業增長極、轉型發展示范區展現崇陽新作為,依托崇陽縣良好的應急裝備物資生產基礎,建設崇陽應急裝備物資產業園,推動崇陽縣應急裝備物資產業結構優化升級。

    三是人民群眾日益增長的安全需求,為推動安全生產、防災減災、應急救援工作的發展提供了巨大動能。

    黨的十九大報告指出:中國特色社會主義進入了新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。安全需求包括人身安全、生活穩定以及免遭痛苦、威脅或疫病等需求。從現實看,影響安全的問題還比較多,生產安全、食品安全、社會安全、國家安全等方面還存在這樣那樣的不足或短板,與人民群眾的期待還有一定差距,必須把滿足人民群眾的安全需求擺上重要位置。隨著社會經濟的發展,人民群眾對安全的需求進一步增加,將對崇陽縣應急管理水平提出更高的要求,為推動崇陽安全生產、防災減災、應急救援工作的發展提供巨大動能。

    (三)面臨的挑戰

    崇陽縣防汛抗旱、森林防火、地質災害等防御任務較重,安全生產、防災減災、應急救援基礎薄弱。這對于崇陽縣剛剛起步的應急管理工作來說是一個非常大的挑戰,加強應急管理體系和能力建設,既是一項緊迫任務,又是一項長期任務。崇陽縣安全生產、防災減災、應急救援工作面臨諸多挑戰,主要表現為:

    一是由于氣象和地質等原因,各種災害事故仍然多發。在全球氣候變化背景下,極端天氣氣候事件發生幾率增大,暴雨、洪澇、干旱等災害呈高發態勢,局部強降雨引發的山體滑坡、泥石流等地質災害和城市內澇、地震風險增加。自然災害時空分布可能出現新變化,更具突發性、異常性和不可預見性,社會公共安全面臨新的挑戰。

    二是機構改革后,崇陽縣應急管理局承擔崇陽縣安全生產、防汛抗旱、應急救援、消防管理、森林防火、防災減災等職責。應急管理職責整合,管理范圍擴大,涉及領域增加,給崇陽縣應急管理工作帶來新的挑戰,應急管理部門需要積極適應新體制新要求,以創新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題,努力理清應急管理與各職能部門之間的橫向及縱關系,逐步構建職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局。

    三是應急管理信息化給崇陽縣應急管理現代化建設帶來新挑戰。面對“大應急、全災種”的新形勢新任務新要求,開展應急管理信息化建設是應急管理現代化建設的重要舉措?!笆奈濉睍r期,以信息化推進應急管理現代化,是崇陽縣應急管理信息化建設的重要任務,也是適應新形勢下應急管理工作的迫切需要。

    四是涉及全縣的全面防災減災大普查、調查、評估工作未完成,主管部門對崇陽縣的災害基本情況掌控不足。防災減災調查數據嚴重滯后,與現代化應急管理工作的需要不匹配。

    五是隨著經濟社會的發展,城市規模日益擴大,結構日趨復雜,城市建設、油氣輸送、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出,城市安全管理難度增大。自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件也日益增多,使得崇陽縣在“十四五”時期的城市公共安全管理面臨愈加嚴峻的挑戰。

    二、 指導思想、基本原則和規劃目標

    (一)指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以總體國家安全觀為統領,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要論述,堅持以人為本,以防范化解重大風險、應對處置各類災害事故,構建新時代應急體系、加快推進應急處置能力和隊伍建設為目標,結合湖北省疫后重振補短板強功能的相關政策,全面推進崇陽縣應急管理體系和能力現代化,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,為崇陽縣社會經濟高質量發展保駕護航。

    (二)基本原則

    以人為本,安全為先。堅持把保護人民群眾生命財產安全放在首位,化解重大安全風險作為重要任務。綜合防災減災救災各項資源,統籌推進災害管理各領域、全過程工作,規范有序地開展綜合防災減災各項工作,努力減少災害損失,切實維護社會穩定和長治久安。

    防治結合,以防為主。堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,積極防范和化解重大安全風險。既要全面統籌崇陽縣自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類型、各環節、各過程的應急能力建設,著力推進應急管理事業整體發展;又要突出崇陽縣應急管理重點領域和薄弱環節,重點解決基層基礎薄弱、區域分布不均衡等突出問題,推動安全生產與應急管理在抓根本、管長遠上取得新成效。

    科技強安,改革創新。以科技為引領,大力實施“科技強安”戰略,推動應急管理信息化建設,充分發揮科技對應急體系建設的支撐和保障作用。積極探索拓展應急體系建設社會化新路,深化安全生產領域改革,加快應急管理科技、文化、體制機制創新,提升安全生產本質保障水平。

    政府主導,社會參與。堅持各級政府在應急管理工作中的主導地位,在各級政府統一組織和領導下,各部門密切配合,社會各界廣泛參與,調動一切積極因素,充分發揮市場機制和社會力量的重要作用,加強政府與社會力量、市場機制的協同配合,形成工作合力。

    (三)規劃目標

    總體目標

    結合應急體系建設面臨的機遇和挑戰,以及崇陽縣整體實際情況,本規劃總體目標為:在崇陽縣應急管理體制新舊機制轉型、職責交接的特殊階段,加速應急機構、職能整合,按照崇陽縣構建應急管理新體系的要求,加快應急能力建設、隊伍建設、科技建設和應急產業培育。到2025年,建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,形成統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。做到突發事件有預警、有信息;下達指令有預案、有指揮;一聲令下有隊伍、有裝備;應急救援有協調、有組織;應急管理有總結、有經驗;推動崇陽縣應急管理事業和工作卓有成效的進步。

    分類目標

    安全生產方面,到 2025年,崇陽縣安全生產綜合管理能力顯著提升,安全生產基層基礎保障能力明顯增強,“科技強安” 效果明顯,監管體制機制基本完善,生產安全事故死亡人數下降16%;較大以上事故起數下降16%;億元全縣生產總值生產安全事故死亡率下降34%;工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率下降5.5%。

    防災減災方面,到 2025 年,防災減災體制機制進一步健全, 基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救助體系。年均因自然災害直接經濟損失占全縣生產總值的比例控制在0.95%以內;年均洪澇災害直接經濟損失占全縣生產總值比重控制在0.45%以內;森林火災受害率穩定控制在0.9‰以內。

    應急救援方面,到 2025 年,全面形成應急管理信息化體系, 打造與崇陽縣發展相匹配的應急救援隊伍,應急救援能力達到省內先進縣水平。森林火災24小時撲滅率95%以上;災害事故發生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至 8 小時以內。

    應急產業培育方面,依托崇陽縣衛生材料產業優勢,建設崇陽應急裝備物資產業園,形成輻射鄂東南及湘鄂贛等周邊地區的綜合應急保障能力,主動融入國內國際大市場,建成鏈條完整、儲備豐富的國家級應急醫療物資保障生產及倉儲基地,帶動中藥材、大健康產業發展,提升應對區域突發公共衛生事件的能力。到 2025 年,力爭實現園區工業總產值40億元以上,打造成為全國應急醫療物資生產、收儲、調度管理、標準制定的重要基地。

    十四五”核心指標表

    序號

    指標內容

    預期值

    指標性質

    1

    生產安全事故死亡人數

    -16%

    約束性

    2

    生產安全事故起數

    50

    約束性

    3

    億元國內生產總值生產安全事故死亡率

    -34%

    約束性

    4

    工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

    -5.5%

    約束性

    5

    較大以上事故起數占比

    -16%

    預期性

    6

    年均每百萬人口因自然災害死亡率

    1.3

    預期性

    7

    平均每十萬人受災人次

    <14500

    預期性

    8

    年均因自然災害直接經濟損失占全縣生產總值的比例

    0.95%

    預期性

    9

    重大危險源監測率

    85%

    預期性

    10

    應急救援反應時間

    -12%

    預期性

    注:第 1、3、4、5、10 項指標為與 2019 年相比下降值;第 2 項指標為“十四五”期間累計數。



    三、主要任務

    2020年是“十四五”應急管理體系建設的規劃之年,也是首個應急管理體系規劃,對于崇陽地區應急管理體系的發展至為關鍵。根據制定的規劃目標,打造全國公共衛生應急物資保障基地。立足衛生材料優勢,主動融入國內國際大市場,建成鏈條完整、儲備豐富的國家級應急醫療物資保障生產及倉儲基地,帶動中藥材、大健康產業發展,提升應對區域突發公共衛生事件的能力。崇陽縣以“15431”重大任務工程為抓手,積極落實應急管理規劃的實施?!?5431”重大任務工程具體內容如下:

    1”——創建1個體制健全的應急管理體系;

    5”——5大應急體系基礎能力提升建設(森林防火、地質災害、氣象災害、安全生產、消防);

    4”——打造3大應急基地和1個隔離中心建設(救援物資儲備庫基地、應急救援裝備器械基地、應急救援教育培訓基地、突發公共衛生事件預防控制中心);

    3”——創建3支應急救援隊伍;

    1”——培育1個應急產業集群。

    (一)深化機構改革,創新應急管理體系建設

    全面貫徹落實全國應急管理工作會議精神,圍繞應急實戰需求,構建統一領導、權責一致、應對高效的應急管理體系,以“智慧應急”為牽引,以重大工程實施為主線,加強統籌謀劃,將政府的應急管理職能進行同類合并、大體集中、系統厘清,把原來各種分散的應急管理職能集中與整合,原來承擔該職能的各有關部門的具體權責及管理人員也一起并入應急管理體系,充分體現“精簡、統一、效能、專業”的新應急體系,達到平戰結合的目的,平時履行正常的應急管理和服務職能,戰時轉入應急作戰體系,成為政府集中統一、高效有力地掌控和具體實施應急處置事務的應急處置樞紐。國家新的應急管理體系大致如下圖:??

    ???????????????????????????????????????????????????????????新應急管理體系示意

    1.建立應急管理指揮體系

    加快建設應急救災指揮平臺。建設以縣應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統,形成貫通全縣的事故災害應急指揮網絡。統籌搶險救災資源調度,統籌指揮橫向各部門及縱向鄉鎮村的各種應急救援工作,發揮應急指揮中心在搶險救災中的指揮調度作用。

    完善應急救災管理組織協調。在應急指揮平臺的統一指揮下,加強各類專項應急救災工作的指揮協調。有效協調森林防火、地質災害、防汛抗旱、安全生產、消防、城市建設安全等方面的防災、救災、應急、救援工作。

    加強應急救災應對響應能力。完善事故災害分級響應執行制度,統籌協調應急力量應急處置。構建應急指揮中心與事故現場全數據傳輸鏈,提升遠程協同會商決策能力。推行現場應急指揮長制度,強化應急救援統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實施,實現快速救援、科學救援、安全救援、高效救援。

    增強數字決策支持能力。加快應急管理科技信息化工作,為推動應急管理現代化奠定堅實基礎。深入推進“智慧應急”試點建設,推動應急管理重點領域智能化轉型升級,形成數據防災、數據決策、數據救援能力。加強 “智慧消防”建設,提升城市消防安全管理水平。整合智慧住建,強化城市管網、建筑市場、建筑施工、農民工權益維護等智能管理,提高安全市場管控能力。加強社會治安、氣象、地質、防洪排澇、安全生產等領域智能防控,建設城市應急聯動指揮體系。

    2.健全應急管理工作體制

    健全完善指揮決策、分工負責工作體制??h應急管理部門按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專業化指揮、工作指導、綜合管理和內部協調工作。各專業主管部門按照職責分工做好本專業、本領域應急管理、安全生產和防災減災救災工作。

    健全完善部門協調、高效聯動工作體制。圍繞應急救災工作,加強各部門和應急部門之間的協調配合、應急聯動,規范現場處置尤其是重大突發事件現場處置流程,形成工作合力,提高應急管理工作成效。

    健全完善分級負責、屬地管理工作體制。明確縣政府、鄉鎮、村三級應對事故和災害的事權劃分。落實災區統一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。落實鄉鎮和企事業單位應急管理、安全生產和防災減災救災工作責任。

    3.建立高效應急協同機制

    完善軍地協調聯動機制。加強軍地搶險救災領域協同組織,健全應急指揮協同保障,進一步提升軍地聯動應急搶險救援效能。

    完善社會力量協同機制。培育扶持社會防災減災救災力量,鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災,開展各類應急隊伍聯合培訓和演練,強化市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。

    完善災情管理和信息共享機制。加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通,強化事故、災害、災情全過程管理。完善事故災害信息發布制度,加強輿論正確引導,確保公眾知情權。

    4.壓實監督管理責任

    嚴格實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,強化綜合監管責任,完善行業監管工作規范和制度。優化整合目標考核事項,將安全生產、消防、森林防滅火、防災減災救災納入對縣黨委政府和各級各部門考核內容,建立安全生產權力和責任清單,探索建立“盡職照單免責、失職照單問責”機制。

    5.嚴格責任追究

    健全災害事故直報制度,嚴肅追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善自然災害評估和事故調查機制,推動調查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術等方面。采取統一組織、分級負責、部門協作的方式開展自然災害調查評估,明確調查評估適用范圍、工作程序和評估內容。嚴格按照“四不放過”原則開展事故調查,加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析,嚴防小風險釀成大事故。將導致重特大事故發生的現實危險行為列入刑事追訴的范圍當中,加大對安全生產犯罪的預防懲治力度。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制,定期開展重特大事故調查處理情況“回頭看”制度。

    (二)堅持多措并舉,加強應急管理能力建設

    充分發揮應急管理部門牽頭抓總綜合優勢和專業優勢,堅持防范、搶險、救災一體化,及時轉移避險和高效搶險救援。圍繞“防、搶、救”的中心任務,實施“五大基礎能力提升”、“三大基地”重點工程建設。

    1.強化防災能力建設

    強化“防”的能力。發揮好縣應急管理部門牽頭抓總作用,把災害風險調查、隱患排查、生態修復工程等“防”的職責,逐一分解落實到相關部門,充分發揮各部門的專業優勢,推進“五大基礎能力提升”重點項目建設,即森林防火、地質災害、氣象災害、安全生產、消防五大類工程項目實施。開展全縣自然災害綜合風險調查,編制全縣及災害頻發易發區自然災害風險圖和自然災害綜合區劃圖。

    制定完善《崇陽縣突發事件總體應急預案》和有關專項預案。根據風險識別和評估情況優化應急預案,加強基層和企事業單位應急預案體系建設,進一步提高應急預案的針對性、實用性、可操作性。

    強化應急演練。加強應急預案演練過程管理,推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變,提升應急演練質量和實效。注重應急演練分析研判、總結評估,發揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用。

    制定自然災害防治行動方案,解決防與救職責不清的問題。堅持以防為主,防、抗、救相結合,根據《湖北省提高自然災害防治能力工作方案》制定《崇陽縣自然災害防治能力建設行動方案》,形成齊抓共管、群防群治的防治格局。

    優化災害監測站點布局,強化監測基礎設施建設。加強水庫、河流、高幫塘及地災監測點等區域重點監測預報基礎設施建設,提高災害預警能力水平。健全災害預警信息發布體系,擴大災害預警信息的覆蓋面,增強時效性。

    開展災害綜合風險調查、重點隱患排查,摸清全縣災害風險隱患底數,查明重點區域抗災能力,建立分類型分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫,分類編制自然災害系列綜合風險圖和自然災害綜合防治區劃圖。加強對致災風險、安全隱患級別、承災體脆弱性、災害鏈特征等分析評估,開展災害情景構建和地質災害調查評估試點,提升評估的精準性和防控能力。

    加快建設森林防火工程,加強防滅火基礎設施建設,推進森林防火水源地建設,逐步構建林火阻隔網絡。加快推進森林火災瞭望臺和視頻監測系統建設,提高火情監測、航空巡護及地面巡護能力。

    完善城鄉防災減災體系。加快陸水防洪治理和全縣水土流失防治,提高城區防洪排澇能力。推進陸水干流重點河段防洪治理、陸水崇陽盆地澇區治理、大中小型病險水庫(水閘)除險加固等工程,開展青山河、鐵柱港等中小河道治理。推進城鄉供水一體化和城鄉抗旱應急水源工程建設,提高干旱災害防御能力。加快崇陽盆地固邊防洪工程的謀劃和規劃,分年度實施防洪總干渠與縣域小河流聯通工程,新建崇陽盆地防洪安全工程。構建完善山洪與干旱預警防治體系,提高城鄉洪澇災害防控和抗旱預警與應急處置能力。加強水利信息化建設,打造崇陽水利“一張網”。

    加強基層治理。開展以“一辦、一隊、一庫”等為主要內容的鄉鎮應急管理能力標準化建設,推進以“有場地設施、有裝備物資、有工作制度”等為主要內容的行政村(社區)應急服務站(點)建設。

    完善應急管理網格化體系。通過范圍定格、網格定人、人員定責,積極推動應急管理網格與既有網格在隊伍建設、工作機制、工作績效、信息平臺等方面的對接,推進網格化和信息化融合,提升基層應急管理精準化、精細化水平。按照“十個一”的要求,加強和改進綜合減災示范縣(行政村)創建工作,爭創全國綜合減災示范縣和全省綜合減災示范社村。

    按照《防災避難場所設計規范》國家標準,針對崇陽縣人口分布、地形地貌、災害特點,推進自然災害易發多發鄉鎮、村新建或改擴建高標準應急避難場所。充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施,因地制宜建設、改造或設置應急避難場所,增加避難場所數量,就近就便安置受災群眾。加強應急避難場所一體化建設,完善供水、供電、消防、衛生防疫等生活配套服務設施。

    建立社會公眾報送突發事件信息平臺,建立信息甄別、處置、反饋機制,引導社會公眾參與突發事件信息報送,完善基層安全隱患和各災種信息直報、定期發布機制。依托社會服務聯合行動工作機制,調度應急力量更加高效、快捷。引導社會公眾有序參與重特大突發事件應急救援行動。

    強化新聞媒體輿論引導。準確把握全媒體時代輿論傳播的規律和特點,牢牢把握突發事件輿論引導的主動權和主導權。健全突發事件輿情應對聯動機制,應急、宣傳、網信、公安等相關部門分工協作、聯合行動,協同應對輿情。制定輿情應對預案,健全工作責任制,明確工作制度、程序和方式。利用大數據加強輿情的監測預警和深度研判,實現早發現、早處理。

    2.提高應急搶險救援能力建設

    抓好“搶、救”的統籌。形成統一指揮、上下聯動、反應靈敏、平戰結合、處置有效、指揮高效的指揮體系,做好“搶、救”的準備,提升“搶、救”的能力。統籌推進“三大基地”“一個中心”建設,即應急救援物資儲備庫基地、應急救援裝備器械基地、應急救援教育培訓基地、突發公共衛生事件預防控制中心工程項目實施。

    開展應急資源調查,建立常態化的應急資源調查機制,分類建立重點企業應急物資儲備信息庫,建立救災物資和應急救援物資信息臺賬,及時掌握、優化、控制應急物資供應、倉儲、保障鏈。

    提升應急物資儲備能力,建設應急救援物資儲備基地,疏通應急物資配送樞紐,補齊應急物流設施短板,優化區域布局,構建滿足突發事件應對需求,統一高效協同的應急物資保障體系。

    強化應急救援物資裝備建設,擴建應急物資儲備、裝備庫,增加儲備物資、裝備數量種類,優化儲備方式,加大先進適用裝備配置力度。完善救災物資、裝備品種規劃、采購、儲備、調運、使用等流程和制度。探索應急物資、裝備生產儲備、協議儲備、緊急配送新機制,確保救災工作有力有序開展。

    做好受災群眾基本生活保障。密切關注災害發展趨勢,及時組織受災群眾轉移安置,嚴格落實救助程序,及時下撥發放自然災害救助資金和物資,確保災后12小時內受災群眾得到初步救助。做好受災群眾災后應急救助、過渡期生活救助和冬春救助工作。

    建立健全現場災情信息通報機制,加強災害現場疫病防治和環境污染消除能力建設,配備必要的防護裝備與處理設備,防止次生、衍生事件的發生。加強資源整合,做好災后恢復重建,按期完成災后重建任務。

    (三)統籌各方力量,提高應急救援隊伍建設

    充分調動和提高應急隊伍應對突發事件的能力和水平,著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度。堅持預防為主、平戰結合,堅持專業化、社會化相結合,加快建立以專業應急隊伍為骨干,后備及社會化急救援隊伍為中堅,整合多方力量,建設應急救援“三支隊伍”。

    1.提升專業應急救援力量

    按照“布局合理、規模適度、能力互補、保障有力”的原則,以?;罚ǔ鞘邪踩?、地災(礦山)、防汛抗旱(工程搶險)、橋梁隧道為重點,布局建設一批專業救援隊伍,統一指揮平臺、聯動響應、隊伍標識、訓練備勤。2025 年底,爭創省級專業救援隊伍。

    把原有森林防火滅火隊、消防隊、防汛搶險隊伍組合起來,變成應急救援專業常備力量,把具備搶險能力、有裝備設備的公司登記在冊,遇到險情的時候可以出動,作為專業常備應急救援力量。

    加強綜合性消防應急救援力量。優化力量布局和隊伍編成,配備先進適用裝備,發展政府專職消防員和志愿消防員,加強城市消防站和微型消防站建設,強化多災種專業化訓練,提高在各種特殊環境和復雜條件下遂行多樣化、專業化綜合應急救援任務的能力。加快縣消防隊伍等級提升,由三類消防大隊提升為二類。加強專職消防力量、物資裝備建設,建立實戰牽引的執勤訓練模式,強化在各種特殊環境和復雜條件下遂行多樣化、專業化應急救援任務能力。

    加強危險化學品事故應急救援隊伍建設。建成危險化學品事故應急救援隊,配備專業技術人才和特殊裝備器材。強化應急處置技戰術訓練演練,提高危險化學品泄漏檢測、物質甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力。

    2.加強后備應急救援隊伍

    健全基層組織。明確鄉鎮黨委和政府主要負責人為應急管理第一責任人,鼓勵有條件、任務重的鄉鎮單設應急辦,推動全面建設鄉鎮應急管理機構,配備專兼職人員,明確工作職責和工作內容,夯實工作責任。

    為充分發揮基層應急救援隊伍距離現場近、情況熟、反應快、行動快的優勢,切實提高基層應急處置能力,把應急救援隊伍建設覆蓋至鄉鎮、村(社區)及企業,由鄉鎮、村(社區)及企業負責組織本地區民兵、安保人員等組建應急救援隊伍,統一組織培訓,作為應急搶險的另一支后備中堅力量,提高先期應急處置能力,組織群眾自救互救,參與搶險救災、人員轉移安置和維護社會秩序等。

    擴大全縣應急救援隊伍建設。加強縣、鎮二級綜合應急救援專業隊伍規范化和標準化建設,在縣、鄉鎮分別建立不少于50 人和20 人的專(兼)職救援隊伍;明確應急救援人員配置及裝備配備的標準,落實應急救援人員編制及待遇。強化隊伍聯合聯動訓練,健全快速調動機制,提高隊伍協同應急作戰能力。

    加強災害信息員隊伍建設,配齊鄉鎮(街道)、行政村(社區)和重點企事業單位災害信息員,推動實行基層網格員、災害信息員、安全勸導員、氣象信息員等多員合一,落實業務培訓、待遇保障等政策措施。

    3.引導社會應急力量發展

    鼓勵發展社會化應急救援。支持專業化社會應急救援力量發展,鼓勵專業社會工作者和企業自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務;建立社會力量協同救災聯動機制,探索通過政府購買服務、與企業簽訂服務協議、搭建協作服務平臺等形式,依托相關企業單位,建立應急救援的相關隊伍并有序參與應急救援行動。

    加強應急志愿者隊伍建設。進一步發揮群團組織在普及公眾應急理念、開展應急志愿服務、整合全縣社會志愿服務資源等方面的作用。完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理,鼓勵發展專業性應急志愿者隊伍,提升崇陽縣應急志愿服務能力和專業化水平。

    鼓勵發展應急管理社會中介服務。建立由安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中介服務體系,支持其開展風險評估、隱患監測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動;支持創辦專業化應急管理服務企業。

    (四)推進科技興安,提升應急管理科技能力

    推進全縣應急信息化平臺建設。推進110、119、120、122、12350 等公眾信息接報平臺整合,建設以各級應急管理機構為集點的公眾信息接報平臺網絡。推進“互聯網+、物聯網、云計算、5G 信息技術”在應急平臺中的應用。對基礎地理信息和專業部門的風險隱患、防護目標、隊伍、物資等數據進行空間化整合,實現“應急一張圖”建設。加強安全生產、自然災害防治、應急管理模式、關鍵技術研究,推廣應用重大科技創新成果。

    持續推進科技興安、科技強安。應用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術,推進高危行業企業、城市生命線工程和消防遠程監測預警系統建設,強化科技興安。落實《產業結構調整指導目錄(2019年本)》鼓勵企業開展技術改造,推進機械化換人、自動化減人。按照《湖北省應急管理信息化發展規劃(2019-2022)》,加強應急管理信息化建設,強化大數據、人工智能、移動互聯網等先進技術與應急管理業務的深度融合,推進應急管理信息化跨越式發展。推進應急指揮信息網、應急管理大數據應用平臺,積極對接安全生產信息化全縣“一張網”建設。加強與高等院校、科研院所、龍頭企業的戰略合作,推進自然災害監測預警信息化建設,匯集自然災害各災種基礎數據,建設貼近實戰應急信息網絡。

    (五)筑牢安全防線,推進重點領域風險防控

    1.強化政府安全監管責任落實

    進一步加強縣委縣政府對安全生產工作的領導。按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《湖北省安全生產黨政同責暫行辦法》的有關規定,全面推行安委會“雙主任制”,崇陽縣主要領導擔任縣安委會主任,不斷壓實地方黨政領導責任。逐級分解下達安全生產考核指標,逐級簽訂責任書,嚴格考核獎懲,堅決防范和有效遏制各類生產安全事故發生,確保生產安全事故死亡人數和較大事故數量等指標不突破上級下達的控制指標,嚴格實行安全生產“一票否決”制度。加大安全生產工作在經濟社會發展考核評價、領導班子和領導干部年度考核、績效考核、任職考察、社會管理綜合治理等專項考核體系中的分值權重,嚴格考核獎懲,強化激勵約束作用。

    進一步完善安全生產監管體系。推動“三個必須”落實,壓實部門監管責任,確保責任鏈條無縫對接。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的原則,進一步理清并督促落實縣應急管理部門綜合監管、各主管部門行業監管、各鄉鎮屬地監管的安全生產監管職責,優化整合安全生產、消防、防災減災救災相關考核事項,運用“安全生產約談”、“生產安全事故排名通報”、“隱患問題線索移交”、“年度目標考核”、“隱患掛牌督辦和公開曝光”等方式壓實各方安全責任。

    2.加強安全監管執法能力建設

    加強安全生產風險管控和隱患排查治理體系、安全生產監管信息化和監察監管能力建設。健全安全生產責任體系,嚴格落實 “黨政同責、一崗雙責”,強化部門監管責任,落實企業主體責任。完善重大危險源監控管理制度,健全安全生產隱患排查治理體系和防范、預警、應急救援體系。堅持落實企業主體責任,企業本質安全水平進一步提升。強化危險化學品、非煤礦山等領域安全監管及風險管控。建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查,提升安全監管效率效果。加大食品藥品安全監督監測體系建設,建立健全安全風險預警交流體制機制,加強食品安全應急處置能力建設。

    全面推進應急管理綜合行政執法改革,整合優化執法職能,明確執法機構規格,按照監管行業配備專業執法人員,落實人員編制、工作經費和條件保障,編制縣執法事項清單和目錄,推進縣“局隊合一”,健全崇陽縣應急管理綜合行政執法體系。深化“雙隨機、一公開”執法檢查,完善安全生產執法檢查專家指導服務機制,健全完善分類分級差異化執法機制,突出重點行業領域和重點地區,對重點單位開展“全覆蓋”執法檢查,探索建立重點行業“一企一監管主體”和交叉執法模式。深化應急管理領域“放管服”改革,繼續推行“非接觸式”行政審批,加強事中事后管理。

    堅持精準規范執法。創新執法,區分好、中、差企業,實行分級分類精準執法;規范執法,全面推行行政執法“三項制度”,對每一個企業都要明確一個監管主體;嚴格執法,不能以優化營商環境為名放松監管,切實解決監管執法寬松軟問題。探索推行以遠程監管、移動監管、誠信承諾為特征的非現場監管,提升監管精準化、智能化水平。加強高危行業企業監管執法。繼續開展安全生產行政執法資格取證培訓,加強執法監督。

    運用“互聯網+執法”提高安全監管水平。加快安全監管信息共享平臺建設,推進監管數據歸集共享,綜合利用大數據、云計算等高新技術,對企業安全生產各環節進行全過程信息化管理和監控。依托大數據應用平臺加強重大風險源監測預警,工業園區和重點企業要建立完善隱患排查治理內控系統。建立完善安全風險監測預警系統自動預警機制和管理制度,初步實現重大安全風險分類、分析、自動預警等功能。整合政府各部門安全應急管理信息資源,形成監測預警“一張圖”、指揮協同“一體化”、應急聯動“一鍵通”。

    3.全面落實企業安全生產主體責任

    建全安全生產責任制。督促企業建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,建立企業內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。

    落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

    4.消防安全

    打通消防生命通道。組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理,確保消防車通道暢通。抓好老舊場所突出風險治理,針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險,對新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。

    集中開展重點場所消防安全治理。一是整治高層建筑消防安全。嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求,建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度;管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統,建立維護保養制度,逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題。二是加快區域性消防監測系統建設,在全縣各個集聚區進行消防監控系統建設,打造消防監測天眼系統。

    加強重點行業消防安全管理。集中整治行業消防安全問題。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業單位集中開展排查整治,及時消除火災隱患。推進全縣消防安全評估,在全縣區域內進行消防安全評估排查,編制消防安全評估報告,強化城市消防風險管理。

    提升消防信息化管理能力。一是推行城市消防大數據管理。結合縣應急管理平臺系統建設,共享匯聚融合相關行業數據資源,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。二是建設消防物聯網監控系統。積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知。

    提升消防安全素質。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容;司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實;教育部門將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓課程;縣黨委組織部、人力資源社會保障部門將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容。分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識。

    5.城市建設安全

    加強對城市規劃建設管理工作的指導,將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節。開展城市公共設施安全專項體檢,查找城市公共設施安全隱患和突出短板。加強城市安全環境建設,擴展避難疏散空間,加強城市防災工程建設,落實城市各項安全要素。

    明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。一是落實建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任,房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。二是落實參建各方的主體責任。突出建設單位首要責任,建設單位應加強對工程建設全過程質量安全管理。施工單位應完善質量安全管理體系,推行工程質量安全手冊制度??辈?、設計、監理等單位依法履行相應責任。三是落實監管部門責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管,不斷推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式,加強工程質量監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費列入同級政府預算。

    開展起重機械、高支模、深基坑工程專項治理。一是嚴肅查處施工安全事故。完善事故查處機制,強化事故責任追究,做好事故調查分析。二是狠抓重點領域風險防控。開展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑專項治理,著力消除重大事故隱患,嚴厲打擊建筑施工非法違法行為。三是提升施工安全治理能力。加強建設單位安全生產主體責任落實,推進建筑施工企業安全生產許可制度改革,研究完善建筑起重機械安全管理制度,推動工程質量安全手冊制度實施。四是嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。

    6.加強農村安全治理

    將安全發展納入鄉村振興戰略,推進自然災害高風險區農村危舊房屋改造、民居抗震加固和搬遷避讓工程,加強農村、山區特別是地震、塌方、泥石流等自然災害易發地區道路的建設、管理,提高道路基礎設施災害防御和保通能力。

    突出農村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農村道路交通、水利設施、用電、用氣、消防、森林防火、地質災害、村民取暖等重點領域,以及學校、敬老院、車站、商場等人員密集場所開展安全隱患排查治理,突出“五保戶”、空巢老人、留守老人、留守婦女兒童、殘障人士等特殊群體,落實“七戶聯防”、“門棟關照”等工作機制,堅決遏制重特大安全事故。

    普及交通、用火、用電、用氣、建筑施工等安全知識常識,提高人民群眾的安全法制意識、安全風險辨識和應急避險能力。以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐,探索構建“建、管、養、運、安”一體化的涉農安全監管網絡體系,實現基層服務和管理精細化精準化。

    7.應急管理宣傳教育培訓

    大力弘揚應急文化,豐富公眾應急體驗,提升應急文化服務水平推動應急文化數字化建設,推動建設防災減災數字圖書館,打造開放式網絡共享交流平臺,為公眾提供知識查詢、瀏覽及推送等服務,支持移動端科普融合創作,推進科普宣教智慧化發展。

    加強防災減災宣傳教育。推進公共安全宣傳教育工作進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭、進機關;開展涉及?;菲髽I、交通運輸、旅游、教育等行業從業人員救援能力專業培訓;強化各層級學校公共安全知識和技能培養。廣泛開展豐富多彩、深入人心的安全生產月、安全生產法宣傳周、全國防災減災日、消防安全宣傳日、安全生產楚天行、應急管理普法競賽、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、安全文化示范企業創建等活動,提升全民安全素質。

    加強全縣應急廣播體系建設,深入推進農村廣播“村村響”工程,實現行政村應急知識宣傳、應急管理法律政策宣傳和災害風險預警常態化。定期開展農村居民點和城市社區防災減災宣傳教育活動,開展安全知識培訓和疏散避險演練,增強風險防范意識,提升公眾應急避險和自救互救技能,筑牢防災減災救災的人民防線。

    推進應急救護培訓標準化基地建設,開展各類應急救援分析、處理、救援技能專業培訓。加強公眾逃生疏散、自救互救演練以及自救互救等應急技能培訓;推動社區、企事業單位、學校、人員密集場所在相關部門指導下定期開展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練,定期組織學生、員工、居民接受應急知識教育和技能培訓。

    (六)增強供給保障,引導培育應急產業發展

    1.優化產業布局

    依托崇陽經濟開發區現有應急產業發展基礎,發揮衛材應急產品產業鏈優勢,提高要素配置和能源資源利用效率,推動應急產業發展,建設應急物資產業園,打造應急物資和生產能力儲備基地,完善延長區域性應急產業鏈,逐步打造應急物資和應急裝備產業集群。

    2.培育龍頭企業

    把應急產業作為新興產業,引導衛材行業龍頭企業通過技術創新、品牌經營等方式補鏈強鏈擴鏈,積極扶持支持規模企業做大做強,加快湖北中健醫療用品有限公司和穩健醫療(崇陽)有限公司急物資(含醫用)生產儲備基地建設,培育一批技術含量高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優勢、具有核心競爭力的優勢企業。鼓勵一批高新技術企業重點開展應急救援裝備、物資類等應急產品的研發和生產。

    3.優化營商環境

    大力優化營商環境,放寬市場準入門檻,積極吸引社會資本和多方力量參與應急產業發展,充分激發市場主體活力,增強應急產業發展內生動力。引導現有企業轉型升級,研究制定應急產業發展的相關政策,加強應急產業宣傳推廣力度,通過展覽、論壇和專題宣傳片等形式,交流推介本地優勢應急產品和服務。制定應急產業發展培育計劃,把應急產業納入全縣工業及相關服務業發展的總體布局,大力做好產業發展規劃、產業基地布局、重點項目策劃和專業招商引資。


    四、重大工程項目

    根據國家、省的統籌安排,對接“237”重點工程的總體布局(即:華中區域應急救援中心、華中區域應急物資供應鏈與集配中心2個項目;襄陽、宜昌、黃岡建設3個區域性應急救援基地;黃石、咸寧、隨州、荊門、荊州、十堰和恩施建設7個市級應急物資儲備庫),按照崇陽縣與國家大布局相適應發展方向,通過崇陽縣應急體系建設和現狀,實施應急管理補短板工程。推進重大工程是按照本規劃的主要任務,規劃一批重大項目為支撐,主要重大項目工程如下:

    (一)各類應急救災建設工程

    1.崇陽縣森林防火滅火專項建設項目

    建設內容:提高崇陽縣森林火災防范處置能力,建設防火應急通道,森林防火通道1000公里、林道2000公里;繼續開展森林防火阻隔帶建設,生土帶、防火線1000公里,林內、林緣1000公里;推進森林防火信息化建設,加大森林防火智能預警監測系統覆蓋范圍,新設森林防火監控預警站點200;加強森林防火滅火工程裝備提檔升級,新增滅火無人機、森林消防車、通訊車、指揮車及其他配套防火裝備60臺套;加大人才隊伍建設,配套防火物資儲備庫、消防專業隊營房、森林防滅火訓練基地建設。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間率先完成金塘鎮、天城鎮、路口鎮、白霓鎮、桂花泉鎮、沙坪鎮、青山鎮、高枧鄉、港口鄉等鄉鎮信息化建設、防火通道建設、森林防火滅火工程裝備提檔升級、防火物資儲備庫、營房、訓練基地、森林消防隊伍建設等工程建設;2021-2025年,通過五年時間完成崇陽縣剩余鄉鎮森林防火滅火專項項目建設,確保24 小時火災撲滅率達到95%以上,森林火災受害率穩定控制在0.9‰以內,有效防范撲火人員傷亡事故。

    2.崇陽縣地質災害專項建設項目

    建設內容:進一步推進地質災害防治工作,對全縣56個省級監測點和新出現的33個地災監測點基礎,做好崇陽縣地質災害風險評估;加快推進地質災害信息化進程,建設120處地質災害預警、監測站點,打造地質災害天眼系統;推進地災風險點修復,對崇陽縣境內89個地質災害點進行修復工程;加強地質災害應急救援隊伍建設,按標準購置相應裝備,新增車、挖機、翻斗車等應急工程車輛應急處理工程裝備72臺套。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間率先完成金塘鎮、路口鎮、白霓鎮、青山鎮、天城鎮、肖嶺鄉、港口鄉等鄉鎮地質災害風險評估工作、地質災害點修復、配備相應工程裝備、信息化建設以及地質災害應急救援隊伍建設;2021-2025年,通過五年完成剩余鄉鎮地質災害專項項目建設。

    3.崇陽縣防汛抗旱專項建設項目

    建設內容:堅持落實落細防汛抗旱各項工作,在崇陽縣109個水庫和300余個高壩塘以及51條河流處建設450應急材料儲備庫;加強防汛抗旱信息化工程建設,建設300處自動雨水監測站、500處預警監測站點,實現實時監控預警;在崇陽縣城區新建4個10000平方米的應急避難場所,另外在12鄉鎮建設12應急救援避難場所;針對防汛抗旱應急救援需要,擴充救援搶險專業人員,購置相應救援設備及抗旱送水專用車、救援艇、挖機、鏟車等專用工程裝備120臺套;內澇多發鄉鎮及醫院、學校等特殊場所,實施排澇工程。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間率先完成路口鎮、白霓鎮、沙坪鎮、金塘鎮、天城鎮、石城鎮、港口鄉等鄉鎮應急避難所、應急材料儲備庫、防汛預警監測站點、相關救援工程裝備、排澇工程以及擴充救援搶險專業人員隊伍建設;2021-2025年,通過五年完成剩余鄉鎮防汛抗旱專項項目建設。

    4.崇陽縣安全生產專項建設項目

    建設內容:隨著復工復產、復商復縣步伐加快,要開展崇陽縣安全隱患排查和風險評估工作,對涉及?;飞a、使用、經營、儲存的企業進行隱患排查。要加強?;繁O管信息平臺建設,對崇陽縣涉及?;返钠髽I進行信息化改造和統一管理,對?;愤M行精細化管理,加大非煤礦山的監控預警力度;加強監管隊伍建設,并配備?;纷R別、信息數據測量等相應裝備。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間率先完成監管隊伍建設、加大非煤礦山的監控預警力度、安全隱患排查和風險評估工作;2021-2025年,通過五年完成?;繁O管信息平臺建設、配備相關裝備等項目建設。

    5.崇陽縣消防專項建設項目

    建設內容:為有效防范化解重大消防安全風險,全面夯實公共消防安全基礎,在崇陽縣區域內進行消防安全評估排查工作;實施區域性消防監測預警系統,推動消防信息化建設進程;提升崇陽縣火災溯源分析能力;對崇陽縣消防大隊進行提質行動,提升消防隊伍等級;加強城市消防站和微型消防站建設加快崇陽縣智慧消防建設,每個鄉鎮建設消防應急管理站,每個消防站配備至少1輛消防車及其他相關裝備。加強消防安全專項整治及宣傳行動,定期進行消防知識宣傳,提高消防安全意識。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間率先完成12個鄉鎮消防應急管理站建設、消防安全評估排查工作;2021-2025年,通過五年完成崇陽縣智慧消防、區域性消防監測預警系統、消防大隊提級、消防安全專項整治及宣傳等消防專項建設項目。

    (二)公共衛生應急和物資保障基地建設工程

    1.崇陽縣綜合應急物資儲備庫群建設項目

    建設內容:在交通便利、輻射范圍廣的地區,建設綜合應急物資儲備庫集群,逐步實現倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調運。崇陽縣應綜合應急物資儲備庫群占地約30畝,新建直升機停機坪10000平方米,庫群包括公共衛生防疫及醫療應急物資儲備、消防防火應急物資儲備、防汛抗旱應急物資儲備、救災應急物資儲備和應急救災停機坪等五大功能區。儲備醫療衛生、消防防火、防汛抗旱、工程搶險、?;诽幹玫葢蔽镔Y和生活類救災物資等,保障崇陽縣應急物資需要。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間完成崇陽縣應綜合應急物資儲備庫群工程建設。

    2.崇陽縣應急裝備基地建設項目

    建設內容:根據崇陽縣情及應急救援實際需求,建設崇陽縣應急裝備基地,項目占地40畝,建筑面積20000平方米,另外按照應急裝備配備標準,重點加強大型、專業應急救援裝備的配備,在無人監測飛機、生命探測儀、快速搜救裝備、特種車船、消防救援車、清障破拆裝備、大功率快速排水、大直徑鉆孔等現代化救援裝備和各類預警監測技術設備方面加強配置,加強防疫應急、疾控應急、臨場急救技術設備等衛生應急裝備建設,大力提高應急裝備配備水平。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間完成崇陽縣應急裝備基地工程建設。

    3.崇陽縣應急救援教育培訓基地建設

    建設內容:項目總規劃占地60畝,建筑面積40000平方米,滿崇陽縣及周邊地區應急救援教育學習需要。崇陽縣應急救援教育培訓基地建設主要分為三個方面:一是按照“平戰結合”的方針,定期對各級應急指揮人員、管理人員、現場救援人員進行專業培訓和應急預案的演練;二是加強對全縣普通民眾、在校學生的應急知識培訓;三是以企業現有專業隊伍為基礎,政府給予適當補貼,擴展技能、加強訓練,進行企業安全生產應急救援隊伍建設。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間完成崇陽縣應急救援教育培訓基地建設。

    4.突發公共衛生事件預防控制中心

    建設內容:項目按照平戰結合、長遠規劃的理念,建設的應急隔離病房將提供600張床位,公共衛生中心的建設,可有效提高城市應急處置能力,在預防疾病、方面發揮重要作用,為保障民生的重要工程。項目規劃用地30畝,包括新建防控制中心、中醫學觀察隔離室、醫療應急物資儲備庫綜合樓、污水處理站等,總建筑面積約10000㎡。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間完成崇陽縣應急產業培育基地建設。

    5.崇陽縣應急產業培育基地建設項目

    建設內容:依托湖北中健醫療用品有限公司、穩健醫療(崇陽)有限公司建設湖北崇陽應急物資(含醫用)生產儲備基地,其中:湖北中健醫療用品有限公司,項目規劃總用地2000畝,新建生產基地、倉儲中心、物流中心,廠房32棟、倉庫20棟。日生產應急救災物資10萬套、醫用系列口罩600萬個、醫用防護服10萬件、隔離服100萬件、乳膠手套50萬只、護目鏡50萬付、醫用帽200萬個、醫用鞋套500萬雙、醫用紗布500萬米、醫用組合包5萬包;穩健醫療(崇陽)有限公司,項目規劃總用地1000畝,新建生產基地、倉儲中心、物流中心,廠房16棟、倉庫10棟。日生產應急救災物資5萬套、醫用系列口罩300萬個、醫用防護服5萬件、隔離服50萬件、乳膠手套25萬只、護目鏡25萬付、醫用帽100萬個、醫用鞋套250萬雙、醫用紗布250萬米、醫用組合包2萬包。通過崇陽縣應急產業培育基地建設,推動應急產業集群發展。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間完成崇陽縣應急產業培育基地建設。

    (三)崇陽縣信息化建設工程

    1.崇陽縣應急管理指揮中心建設項目

    建設內容:在崇陽縣應急管理局1樓建設崇陽縣應急管理指揮中心,配套建設可見光譜熱成像攝像機+應急云廣播200處、可見高空瞭望攝像機+應急云廣播400處;指揮中心配備語音通訊系統、網絡信息系統、指揮調度系統、移動指揮裝備、綜合信息顯示系統、視頻會商系統、地理信息系統、安全管理系統等軟硬件設備,借助應急信息平臺實現對應急救援全過程物資調度的實時可視化監控與準確的指揮調度。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間完成崇陽縣應急管理指揮中心項目建設。

    2.崇陽縣應急管理信息平臺建設項目

    建設內容:充分利用互聯網+、物聯網和5G信息技術等先進科技手段,加快應急平臺系統建設,推進應急指揮技術支撐系統相關技術的發展和應用,進一步完善區應急指揮平臺和各專項應急指揮部應急指揮平臺功能。整合各層級、各有關單位的應急資源,建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數據庫。結合公共安全監管的實際需求,充分利用互聯網+、物聯網、云計算和 5G 信息技術等先進科技手段,推進城市安全和應急管理領域物聯網應用建設。形成全縣不同行業領域的具有信息監控預警等功能集成的應急信息系統平臺。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間完成崇陽縣應急管理信息平臺項目建設。

    (四)其他應急工程

    1.崇陽縣糧食應急儲備保障項目

    建設內容:購置糧食儲備用地53.3畝,建設穩定高效的糧食生產基地43萬畝,新建準低溫成品糧儲備庫,倉容5萬噸,改造全縣糧食應急加工企業原糧中轉庫,更新設備,配置應急加工設施,新建糧食應急物流產業園、糧食應急管理信息化工程、糧食應急配送供應網點。

    進度安排:2021-2024年,通過四年時間完成崇陽縣糧食應急儲備保障項目。

    2.崇陽縣客運應急中心建設項目

    建設內容:建設集客運和道路運輸安全為一體的應急中心。

    進度安排:2021-2023年,通過三年時間完成崇陽縣客運應急中心建設項目建設。

    (五)資金籌措安排

    崇陽縣各類應急救災建設工程項目36個,估算總投資336310萬元。其中:森林防火專項項目11個,估算總投資213560萬元;地質災害專項項目5個,估算總投資20850萬元;氣象災害防汛抗旱專項項目8個,估算總投資49700萬元;安全生產專項項目5個,估算總投資7600萬元;消防專項項目7個,估算總投資44600萬元。

    崇陽縣各類應急管理基地及產業建設工程項目6個,估算總投資494000萬元。

    崇陽縣應急管理體系及平臺建設項目2個,估算總投資24000萬元。

    其他應急項目2個,估算總投資117000萬元。

    根據國家應急管理補短板強功能方面政策,國家要求建設國家華中區域應急物資供應鏈中心及集配中心;省級層面要求聚焦我省重特大突發事件應急物資保障體系方面的突出短板,完善應急物資儲備品種、規模、結構,創新完善儲備方式,優化產能保障和區域布局,打造省級區域性應急救援基地;在黃石市、十堰市、荊州市、荊門市、咸寧市、隨州市、恩施州人民政府建設7座應急物資儲備庫群,統籌建設市級應急物資儲備庫。

    充分考慮崇陽縣實際困難和投資需求,根據目前政策形勢,力爭把崇陽縣應急儲備庫群打造成湖北省7座應急物資儲備庫之一;在救災減災防災方面,加大對中央、湖北省、咸寧市各類預算內資金爭取力度;另外,充分利用應急、林業、水利、民政、生態環境、自然資源與規劃等部門,多口徑、多渠道爭取相關專項資金。

    根據地方政府專項債券重點投向領域,積極爭取應急社會事業類政府專項債券;鼓勵應急產業發展,加大招商引資,撬動社會資本流入力度,爭取國家投資。在條件允許的情況下,建立應急產業基金。

    在人員及物資運營方面:①一線隊伍通過合同制、聘用制作為補充;②利用社會第三方服務外包,進行購買服務;③對民兵、志愿者及社會保安人員進行集體培訓,通過黨建引領,形成社會職能;④政府要設立應急物資補充、裝備更新專項資金;⑤學習民政的方式,接受社會救災物資的捐贈。


    五、保障措施

    (一)加強組織領導

    按照新體系的要求堅持改革創新,要從思想上、行政上、實物上、財政上、人員上,充分認識到新的應急體制不同以往,需要用改革創新的辦法,明確責權,該劃定的劃定清楚,該并入的成編制并入??h政府、應急局要加強規劃實施的統籌協調,注重總體設計,在制度體系建設、預案演練、突發事件防范應對、風險管理、應急物資儲備、人員隊伍建設等方面進行決策部署,督促檢查重要工作的落實情況。牽頭單位、負責單位要切實履行組織協調職責,參與單位積極配合,細化落實工作責任和建設任務。要完善應急體系重大項目建設管理機制,切實履行職能職責,一級抓一級,做到各司其職、守土有責、責任到人。

    (二)貫徹規范標準

    狠抓各項法律法規和規章制度的落實,督促全縣各有關部門嚴格依法依規開展突發事件應急準備、應急處置和善后恢復工作,推動各級領導干部堅持法治思維,確保法律法規落到實處。貫徹執行應急管理標準體系。著力加強應急標識、風險隱患識別評估、預警信息發布、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配備、應急避難場所建設、物資儲備、應急通信、應急平臺、應急演練等相關標準的執行力度、強度。推動應急管理標準實施應用,促進應急管理工作規范化和應急技術裝備標準化。探索“標準化+公共服務”體系建設。

    (三)強化經費保障

    按照事權與支出責任相適應的原則,縣財政對規劃實施予以合理保障。統籌資金使用,整合優化資源,形成政策合力。發揮政策導向作用,引導多元化資金投入。各有關部門、有關單位要將“十四五”期間應急體系建設重點項目納入本地區、本部門、本單位的基本建設與投資計劃中,加大政策支持力度,落實項目資金來源,健全長效規范的應急保障資金投入和撥付機制,確保項目建設保障資金落到實處。重點項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的,按預算管理規定申請辦理。要創新資金籌集渠道,引入市場機制,積極引導民間資本參與應急體系建設,探索政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制。鼓勵社會參與,鼓勵成立應急管理公司,建立募集和基金,接受社會捐贈和投資。

    (四)強化人才培養

    加強防災減災救災科學研究、工程技術、搶險救災和行政管理等方面的人才培養,強化基層災害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設,擴充人才隊伍數量,優化人才隊伍結構,提高人才隊伍素質,形成一支結構合理、素質優良、專業過硬的防災減災救災人才隊伍。

    (五)加強黨建引領

    以黨建引領應急管理各項工作,牢牢守住安全生產基本盤,統籌推進防災減災救災和應急救援,增強黨支部戰斗堡壘作用。加強理想信念教育,積極搭建“黨建+應急管理”學習論壇。開展黨支部建設“對表工程”,嚴格按要求開展黨員星級化管理,達到所有黨員均被評定為四星級以上。樹立先鋒模范良好形象,充分發揮黨員領導干部示范引領作用,以實際行動踐行初心和使命,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。

    (六)加強執法建設

    落實執法檢查計劃,規范執法檢查行為,提高執法辦案質量。完善調查評估統計制度,整體提升應急管理、安全生產、防災減災救災統計分析評估水平。制定事故災害調查處理和監督落實辦法,確保責任追究到位、整改措施到位。扎實推進企業安全生產誠信體系建設,完善“紅黑”名單和聯合懲戒制度。

    (七)抓好督查評估

    縣政府、應急局要通過專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式,對主要任務和重點項目進行動態跟蹤,及時總結規劃實施情況,并督促各方落實責任、務實推進。建立完善規劃實施評估制度,對規劃實施情況進行科學客觀的中期評估,提出規劃調整意見;在規劃實施期滿時,組織開展規劃實施情況的全面總結評估。加強對本地區實施規劃情況的監督檢查。






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